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工業和信息化部關于進一步加強通信業節能減排工作指導意見

來源:?節能與綜合利用司 發布日期:?2013-02-19

工信部節〔201348

  
各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門、通信管理局,計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門,中國通信企業協會,中國電信集團公司,中國移動通信集團公司,中國聯合網絡通信集團有限公司,相關單位:

  為貫徹落實國務院《節能減排十二五規劃》以及《十二五節能減排綜合性工作方案》,加強生態文明建設,提高資源能源利用效率,構建綠色通信網絡,全面實現通信業十二五節能減排目標任務,現就進一步加強通信業節能減排工作,提出如下意見:

  一、 充分認識通信業節能減排的重要性和緊迫性

  通信業是支撐國民經濟發展的戰略性、基礎性和先導性行業,是推動傳統產業轉型升級、促進經濟結構戰略性調整、提升國家信息化水平的重要力量。十一五時期,通信業按照國家節能減排總體部署,全面推行節能低碳創新戰略,深入開展電信基礎設施共建共享,積極探索建立節能自愿協議和合同能源管理新機制,單位電信業務總量綜合能耗從2005年的
68.5千克標準煤/萬元下降到2010年的51.4千克標準煤/萬元,累計下降24.9%。在保持行業快速發展的同時,節能減排工作取得明顯成效。

  雖然通信業能源消耗總量占全國能源消耗總量的比例不足千分之一,但隨著我國信息化建設的加速推進以及互聯網、云計算、移動互聯網等新技術新業務的蓬勃發展,通信網絡規模快速擴張,通信業能源消耗呈現快速增長態勢,其能源消耗占全國能源消耗的比重和對全社會的影響逐年增加。同時,通信業節能減排基礎管理比較薄弱,能耗統計體系、監測管理體系和市場節能機制有待完善和提升,綠色發展任務艱巨,節能減排面臨較大挑戰。

  黨的十八提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合,建設下一代信息基礎設施,發展現代信息技術產業體系,推進信息網絡技術廣泛應用,大力推進生態文明建設。這對通信業的綠色發展提出了更高要求。全行業必須充分認識開展節能減排的重要性和緊迫性,增強憂患意識和危機意識,加大科技創新和研發力度,大力推進節能減排工作,為國家生態文明建設做出積極貢獻。

  二、指導思想、基本原則和主要目標

  (一)指導思想

  以科學發展觀為指導,按照黨的十八大提出的推動信息化和工業化深度融合,加強生態文明建設的要求,以建設資源節約型和環境友好型社會為中心,以推動行業實現綠色發展為主線,以推廣信息化應用促進全社會節能為重點,堅持把網絡演進升級作為綠色發展的主攻方向,堅持把節能降耗作為綠色發展的根本出發點,堅持把資源環境保護作為綠色發展的重要著力點,堅持把技術應用創新作為綠色發展的重要支撐,堅持把管理效率提升作為綠色發展的重要保障,突破資源環境瓶頸制約,加快轉型升級步伐,提升綠色發展水平,促進通信業實現健康和可持續發展。

  (二)基本原則

  政策引導與市場推動相結合。企業是節能降耗的責任主體、實施主體和受益主體,要通過加強政策導向和信息引導,發揮市場配置資源的基礎性作用,調動企業自主實施節能技術示范和技術改造的積極性,廣泛采用信息通信技術開展節能減排。

  技術節能與管理節能相結合。加強通信節能技術創新和管理創新,推廣先進適用的節能減排技術和產品。進一步提高節能管理水平,完善節能減排組織管理體系、能耗統計體系、能耗監測體系、績效考核管理體系,加強能耗統計的信息化建設。

  綠色增量與優化存量相結合。強化新建工程項目的綠色采購、綠色設計、綠色建設,全面實現綠色增量。提高現有網絡設備的利用率,積極開展節能挖潛,提升通信網絡的整體能效水平。

  應用牽引與系統節能相結合。充分發揮信息通信技術優勢,加強應用牽引,著力推動信息通信技術在經濟社會各領域的廣泛應用,促進全社會的節能減排工作。加快推進通信網絡結構和系統的優化,創新共建共享模式,有效節約資源、減少重復建設,進一步優化通信網絡系統節能效果。

  (三)主要目標

  到2015年末,通信網全面應用節能減排技術,高能耗老舊設備基本淘汰,初步達到國際通信業能耗可比先進水平,實現單位電信業務總量綜合能耗較2010年底下降10%;推進信息化與工業化深度融合,促進社會節能減排量達到通信業自身能耗排放量的5倍以上;新建大型云計算數據中心的能耗效率(PUE)值達到1.5以下;電信基礎設施共建共享全面推進,數量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創新;新能源和可再生能源應用比例逐年提高。

  三、重點任務

  十二五時期是我國通信業節能減排加快發展和提升的關鍵戰略機遇期,要充分發揮信息通信技術優勢,立足信息通信產業價值鏈,通過節能降耗、綠色環保新技術的全面應用,深入推進節能減排工作。

     (一)促進全社會節能減排。緊密結合經濟社會發展需要,研發推廣有助于節能減排的信息技術應用,推動面向全社會的信息服務,重點加大電子商務、移動辦公、視頻會議、視頻監控等應用推廣力度,促進經濟社會各領域的節能減排。推動信息化和工業化深度融合,強化信息通信技術對傳統工業節能減排的支撐作用,促進工業轉型升級,帶動全社會更廣泛的節能降耗。

     (二)加快網絡結構優化升級。鼓勵企業采用節能新技術和設備,推進通信網絡結構性和系統性節能創新。新建通信網絡應全面引入節能技術和設備,積極推動老舊設備退網,加快傳統交換設備和高耗能設備的升級改造,實施網絡軟交換、IP化集中改造,提高網絡集約化水平和資源利用率。

     (三)統籌部署綠色數據中心建設。落實《工業和信息化部 發展改革委 國土資源部 電監會 能源局關于數據中心建設布局的指導意見》(工信部聯通〔201313號),促進數據中心選址統籌考慮資源和環境因素,積極穩妥引入虛擬化、海量數據存儲等云計算新技術,推進資源集約利用,提升節能減排水平;出臺適應新一代綠色數據中心要求的相關標準,優化機房的冷熱氣流布局,采用精確送風、熱源快速冷卻等措施,從機房建設、主設備選型等方面降低運營成本,確保新建大型數據中心的PUE值達到1.5以下,力爭使改造后數據中心的PUE值下降到2以下。

  (四)加大綠色基站建設力度。結合實際采用分布式基站、軟件無線電節能基站(SDR軟基站),采用智能調整等手段降低基站主設備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎的空調溫控技術,合理利用風、光等可再生能源,同時積極采用建筑保溫等新技術對已建基站進行節能改造。
 
     (五)深化基礎設施共建共享。繼續加大電信管道、桿路、鐵塔、基站、機房、光纜、住宅小區電信設施的共建共享力度,實現電信基礎設施集約建設。擴展基礎設施共建共享的深度和廣度,探索跨行業的共建共享,擴大共建共享帶來的節能效應。

     (六)實施生產用房節能改造。全面貫徹落實《通信局(站)節能設計規范》要求,優化機房布局、合理配置線纜,充分考慮節能減排需要。嚴格執行建筑節能標準,選用節能建筑材料,提高新建建筑能效水平。開展已建機房節能減排普查和整治,整合機房設備,提高機房利用率和能耗效率。嚴控辦公場所公共區域照明設備及大功率用電設備運行時間,控制室內空調溫度。優化設備運行狀態,實施照明等用電設施節能改造。

     (七)推進電力能源合理使用。合理設計供電方案,加強對在網高能耗供電設備的節能改造,推廣高壓直流供電和高效模塊化不間斷電源等節能技術和設備。加快電表改造和分表計量工作,準確耗電計量,有效防止用電跑冒滴漏。提高風能、太陽能、新型蓄電池等新能源占比,構建綠色通信網絡。

     (八)加強產業鏈各環節節能減排力度。以基礎電信運營企業為核心,聯合設備制造、工程設計、工程施工、網絡運行維護等產業鏈各環節,從產品的設計、運輸、使用、維護、回收出發,引導通信設備制造的綠色設計、清潔生產,強化綠色采購和資源回收再利用體系建設,全面推進產業鏈各環節的節能、節地、節材、廢棄物回收及環境保護工作,營造健康的生態環境。

     (九)完善合同能源管理和節能自愿協議等節能新機制。積極鼓勵電信運營企業簽訂節能自愿協議,做好已簽訂節能自愿協議履約情況的評估和總結,研究制定相關激勵政策。鼓勵企業積極利用國家有關合同能源管理項目的財政、稅收優惠政策,充分發揮市場機制作用,研究探索與節能服務公司的合作模式,開展合同能源管理試點工作,積極推進合同能源模式在通信業的應用。

  四、保障措施

     (一)加強行業發展指導。加強通信業節能減排的基礎研究,著力做好通信業節能減排標準、規范的研究制定工作;有序推進重點環節、重點領域節能減排工作,引導企業建立廢舊手機終端回收渠道及激勵措施;加強組織協調,推動設備研發制造、設備采購、工程設計、建設安裝、運營維護全過程的節能減排工作,確保通信業節能減排工作取得實效。

     (二)強化企業主體責任。電信運營企業作為通信業節能減排的主體,要建立節能減排目標責任制,層層落實節能減排目標、責任單位和責任人;建立健全節能減排各項規章制度,完善節能減排組織管理體系、能耗統計體系、能耗監測體系、績效考核管理體系等;加強隊伍建設和人才培養,完善節能減排工作機構、充實人員,提高人員業務素質。

  (三)發揮行業協會作用。行業協會作為聯系電信運營企業、系統設備提供商、節能技術產品提供者以及政府部門的橋梁和紐帶,要積極為節能減排新技術、新政策、新標準的研究制定建言獻策,積極為企業節能減排提供信息咨詢、宣傳培訓等服務,加強經驗交流,共同推進節能減排工作。

  (四)加強宣傳交流。充分利用電信運營企業信息平臺優勢,廣泛開展節能減排宣傳教育,發揮好引導作用;不斷提升行業人員對節能減排工作的認識,營造行業節能減排氛圍;開展國際合作和交流,借鑒國外先進經驗和有益做法,創新工作思路,不斷提高行業節能減排水平。

 
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